新能源汽車的舊電池該去哪（美麗中國關注新能源汽車（上））　　核心閱讀 　　新能源汽車緩解了汽車尾氣對空氣質量的壓力。不過，新能源汽車的電池“退役”後如果不能妥善處理，有可能造成新的污染。 　　江蘇正探索建立新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，通過促進產業合作、政策激勵回收利用等方法，促進電池回收利用。 　　 　　我國是全球新能源汽車產銷大國。2019年1─11月，我國新能源汽車產銷分別完成109.3萬輛和104.3萬輛，同比分別增長3.6%和1.3%。 　　經過近年來的爆發式增長，目前，新能源汽車動力蓄電池將進入規模化退役期。預計到2020年，我國退役電池累計約為25吉瓦時。如此數量的電池退役，如果不實施有效的管控，勢必將造成嚴重的環境污染和資源浪費。 　　作為全國新能源汽車動力蓄電池回收利用試點地區，到2020年，江蘇全省將基本形成新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，重點地區新能源汽車動力蓄電池基本回收利用。 　　準確回收：啟動溯源管理，實施全程監管 　　怎樣才能“找到”退役的蓄電池？如何保證電池準確地回收到位？江蘇省工業和信息化廳節能與綜合利用處副處長胡正新坦言，電池是否能收得回來，是各地普遍遇到的一大挑戰。目前，全國已有27家新能源汽車生產企業在江蘇省設置了698個回收網點，但真正從回收網點回收的電池寥寥無幾。 　　如果在保修期內，客戶有更換電池的需求，會主動聯系汽車生產企業；如果在保修期之外，情況則比較復雜。“按照規定，汽車生產企業是電池回收的責任主體，負有監管責任，但是，退役電池所有權在終端客戶手裡，我們沒有處理權。”南京一家電池回收公司的相關負責人許寒雪告訴記者，如果退役電池還有可用之處和利潤空間，終端客戶並不一定願意將其交給車企處理，往往有自己的考慮。 　　商用車客戶以國有公交公司為主，對回收退役電池比較配合。私人購買的乘用車，其動力蓄電池追蹤回收起來更為困難，要一對一溝通。“售賣車輛時，會在協議中加入一條：客戶有配合動力蓄電池回收的責任。不過，即便如此，也沒有約束力。”許寒雪說。 　　胡正新介紹，由于退役電池屬于一般的工業固廢，回收沒有特別門檻，只需有正常資質即可。除了負有電池回收主體責任的汽車生產企業之外，

澎湖縣投注站

還有專門的回收企業可以回收。然而，如果回收後的退役電池沒有用到正規渠道，例如制成了小型充電寶等，不僅存在安全隱患，而且也會從監管的視野中消失。 　　去年7月31日，新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平台在北京啟動。該平台意在通過信息採集與管理等功能，實現動力蓄電池產品全生命週期監管。業內人士認為，這是實施新能源汽車動力電池溯源管理的關鍵一步，對有效推動電池回收利用具有重要意義。 　　“當前的第一步是由車企將電池回收信息補錄到這個平台上，這是構建全面有效監督管理的基礎。”胡正新介紹，以此為契機，

小昆凌

要進一步釐清各個主體之間的回收責任、增強全社會的回收意識。同時，也要加快和優化回收布點，提高回收的便捷性與可操作性。此外，江蘇省相關主管部門也將加大對車輛生產企業、回收企業的監管力度，包括設計出台通報措施、信譽體系、獎懲方法等。 　　梯次利用：因地制宜實施，企業合作發力 　　電動玩具上不能用的電池，放在遙控器裡卻可以繼續使用。同理，新能源汽車動力蓄電池容量衰減至80%以下時，雖不能完全滿足汽車動力需求，但可以用于其他領域，這就是梯次利用。 　　在新能源汽車動力蓄電池回收利用的試點企業──中國鐵塔江蘇分公司，運維部動力主管郭翔告訴記者，動力蓄電池由一個個小電芯組成，它們串聯成各種規格的模組，再通過串並聯組成電池包。使用若幹年後，電池包容量會逐步衰減，無法在汽車上繼續使用。 　　如果將電池包還原成模組，再經過重組和檢測，符合通信基站所需的大小尺寸和電壓等級，便可以供通信基站“備電”使用，即在停電後用來供電。2018年4月以來，江蘇全省使用梯次電池9600餘組，約60兆瓦時，消納退役動力蓄電池600噸，替代鉛酸電池約1800噸。中國鐵塔江蘇分公司計劃8年內替換全部鉛酸電池，年需求量達200兆瓦時以上，可消納退役動力蓄電池2000噸，替代鉛酸電池約6000噸。 　　目前，很多企業在積極探索動力蓄電池梯次利用的新途徑，國網江蘇綜合能源服務有限公司將其用來“儲能”。由于電費實施峰谷分時計價，供電企業需要在晚上充電儲能，白天再將電力釋放出來，這樣能為客戶節約大量電費。目前，該公司在南京江北新區建設45兆瓦時的梯次電池儲能電站項目，將于明年上半年投產。該項目充放一次，相當于180個家庭一個月的用電量。 　　在郭翔看來，最理想的狀態是，實現退役電池就地轉化。“退役電池中仍餘部分能量，對運輸車輛、路面顛簸程度、運送中的溫度等均有一定要求，同時，

澳門漁人碼頭

電池重量大，運送成本昂貴，因此，最好是在本地實現梯次利用。”據郭翔介紹，在回收重組和梯次利用等環節，江蘇已基本具備了本地消化的條件。 　　胡正新介紹，2013年起，國家加大對新能源汽車的推廣力度，根據動力蓄電池的使用壽命推算，預計在明年，動力蓄電池大規模的退役潮將來臨。信息溝通不暢、企業合作較少，

小昆凌

是退役電池梯次利用中普遍遇到的難題。為推動退役電池的梯次利用，今年5月，江蘇省正式成立新能源汽車動力電池回收利用產業聯盟。 　　綠色拆解：研發再生技術，實施精準補貼 　　一般情況下，如果容量性能降到30%以下，動力蓄電池就不再能梯次利用，只能拆解報廢。電池被拆解後，可回收其中有利用價值的再生資源，例如鈷、鋰、鎳等貴金屬。這些資源將再轉化為電池的制作材料。這是構建動力蓄電池全生命週期價值鏈回收利用體系中最後也是最關鍵的環節。 　　動力蓄電池的拆解方法可以分為物理拆解和化學拆解兩種。由于化學拆解中使用的強酸強堿會對環境造成污染和破壞，所以江蘇省並不鼓勵這種方法。 　　江蘇一家新能源公司研發出等離子拆解法，即對廢舊鋰電池實施等離子分離、固體物分離、氣體無害化處理等程序，提取可利用的再生資源。據悉，這種新型拆解方法能夠有效地規避強酸強堿的使用，防止損害環境。目前，這項新技術已在省內推廣，年處理1萬噸的項目即將在明年年中投產。 　　除了拆解過程可能造成污染，高成本也是阻礙退役電池回收再生的難題。據相關拆解企業負責人介紹，廣泛使用的磷酸鐵鋰電池，回收價值較低，處置成本過高，再生收益遠不抵其再生成本，這大大影響回收企業的積極性。 　　胡正新介紹，除了通過技術創新降低回收成本，發放補貼也是業內廣為認同的方案。為了實現精準補貼，部分地區仿照家電回收補貼的做法，設立專項基金，處置多少、補貼多少；不過，是否適合補貼、如何制定標準、怎樣具體操作，還需要進一步的探索。 　　《 人民日報 》（ 2019年12月25日 14 版）　　本版制圖：郭 祥 　　核心閱讀 　　目前，我國有各類海關特殊監管區域140個，其中綜合保稅區99個。前11月，我國綜合保稅區進出口26275.6億元，同比增長9.4%。 　　通過發揮政策優勢、培育新興業態、創新監管方式，我國綜合保稅區不斷轉型升級，已成為促進外貿穩定增長的“推進器”。 　　 　　海關總署日前發布的數據顯示，今年前11月，我國綜合保稅區進出口26275.6億元，同比增長9.4%，比全國外貿整體增速高出7個百分點。其中出口15518.2億元，進口10757.3億元，分別增長4.3%和17.6%。綜合保稅區已經成為促進外貿穩定增長的“推進器”。 　　目前，我國有各類海關特殊監管區域140個，其中綜合保稅區99個。今年1月，國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》，明確提出“賦予綜合保稅區改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域”。一年來，全國海關認真貫徹落實《意見》要求，促進全國綜合保稅區轉型升級，推進綜保區高水平開放、高質量發展，政策效應逐步顯現。 　　開放新高地 政策優勢更加突出 　　11月4日，蘇州工業園綜合保稅區。西奧檢測咨詢服務有限公司的一票進口待檢測LED燈樣品順利在綜保區外的合作實驗室開展檢測，這是全國首單保稅檢測綜保區內外聯動業務，

小昆凌

標志著蘇州“保稅檢測集聚區”建設進入實質性啟動階段。 　　“一方面拓寬企業檢測業務範圍，提升了企業檢測承接能力，另一方面能夠發揮綜保區‘保稅+’平台功能，促進園區檢測檢驗產業發展。”西奧公司相關負責人表示，有了區內區外聯動，公司就能夠實現“修全球，發全球”，市場前景一片光明。 　　綜合保稅區是我國開放層次高、優惠政策多、功能最齊全的海關特殊監管區域。全國海關對標國際先進水平，簡化業務流程，提升監管效能，持續改善營商環境和創新環境。支持區內開展全球維修業務和高技術含量、高附加值的再制造業務，推動綜合保稅區發展成為最具影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心。 　　海關總署發布的數據顯示，目前，

MLB舊金山巨人

全國綜保區內已有50餘家企業開展承接區外委託加工業務，涉及醫藥、電子設備、機電產品、飛機等行業。受綜保區政策優勢吸引，企業入區意願顯著增強。今年1─10月，全國綜保區新注冊企業1614家，注冊數量同比增長57.5%。 　　北京海關針對航材保障項目推出以保稅物流供應鏈為單元的保稅監管試點。試點企業可在北京統一辦理各口岸分撥站的賬冊設立、核銷及其他保稅物流業務，大幅降低了航材備勤及通關成本。截至11月底，

小昆凌

試點企業中國航空器材有限責任公司累計送修航材總價值2.2億美元，營業收入同比增長60%。 　　創新孵化器 新興業態不斷湧現 　　“過去從收到訂單到包裹打包出區、開始配送要兩天左右。隨著‘7×24小時’制度的實施，收到訂單後能隨時向海關申請報關、審查，商品最快1小時就能通關。”今年“雙11”，重慶港騰供應鏈管理有限公司發貨量再創新高。公司相關負責人表示，目前公司在重慶西永綜保區的商品品類超過3萬種，倉庫面積已經達到10萬平方米。 　　跨境電商進出口是外貿發展新亮點。全國海關將跨境電商零售進口稅收政策逐步擴大到所有綜合保稅區，並對綜合保稅區內的創新型企業予以扶持。“清單核放、匯總申報”“線上看貨+線下自提”等量身定制的監管模式，為跨境電商的突飛猛進提供了有力支持。 　　保稅交割、融資租賃、文化藝術品保稅展示……目前，綜保區內新興業態不斷湧現，企業發展內生動力不斷增強，綜保區在促進產業轉型升級方面的作用更加突出。安徽合肥綜保區積極引進跨境電商上遊品牌供應商和下遊區域物流商、金融配套企業落地，今年“雙11”期間，跨境電商保稅進口業務單量預計超過20萬單。杭州以“單一窗口”綜合監管服務平台等為基礎，不斷激發市場主體活力，

澎湖縣投注站

截至10月底，杭州跨境電商活躍網店超過1.9萬家，比年初增加近5000家。 　　改革試驗田 企業通關省時省力 　　“打開電腦，可以隨時聯網向海關申報相關業務數據，大大縮短了辦事時間，同時避免了人工差錯，真是太方便了。”日前，山東臨工工程機械有限公司等3家企業與臨沂海關“ERP數據智能分析系統”聯網，實現數據共享。說起改革帶來的新變化，公司業務經理王勇滿臉笑容。 　　為進一步提高通關效能，各地充分發揮綜保區改革創新試驗田作用，通過“制度+科技”的監管手段，多措並舉提高監管效能。目前，全國各綜保區之間已實現保稅貨物點對點流轉，系統自動核驗放行，貨物區間流轉速度提升50%，推動產業鏈上下遊無縫銜接，進一步降低了企業通關成本。 　　成都海關在企業生產設備進口、料件採購、成品進出區等方面不斷創新監管方式，疊加各層級政策，精準落地、精確發力。今年前11月，成都高新綜保區實現進出口總額3479億元，同比增長26%，進出口額連續20個月在全國綜保區中居首位。 　　上海發揮綜保區支撐作用，

NBA底特律活塞

主動承接自貿區和進博會溢出效應，擴大一般納稅人、貨物狀態分類監管等新政策試點。今年前10月，上海青浦綜保區實現進出口總值66.2億元，其中出口額為26.4億元，同比增長15%。 　　《 人民日報 》（ 2019年12月25日 10 版），